湖南省住房和城乡扶植厅关在第三次收罗《湖南省衡宇建筑和市政根本举措措施工程招标投标治理法子（收罗定见稿）》定见的函

为进一步增强衡宇建筑和市政根本举措措施工程招标投标监管，规范招标投标勾当，我厅草拟了《省衡宇建筑和市政根本举措措施工程招标投标治理法子（收罗定见稿）》。按照2018年1月4日公然收罗定见后搜集的各方定见进行综合调剂点窜后，现再次收罗定见，接待有关单元和小我在2018年3月30日前将书面定见反馈我厅扶植监视处。

联系人：邱忠联系德律风：0731-88950182

传真：0731-88950183 邮 箱：jstqz@163.com

附件：湖南省衡宇建筑和市政根本举措措施工程招标投标治理法子

湖南省住房和城乡扶植厅

2018年3月19日

附件：

湖南省衡宇建筑和市政根本举措措施工程招标投标治理法子

（收罗定见稿）

第一章 总 则

第一条（目标和根据）为规范衡宇建筑和市政根本举措措施工程招标投标勾当，庇护国度好处、社会公共好处和招标投标勾当各方当事人的正当权益，按照《中华人平易近共和国招标投标法》、《中华人平易近共和国招标投标法实行条例》和相干法令律例，连系本省现实，制订本法子。

第二条（合用规模）在本省行政区域内，依法必需进行招标的衡宇建筑和市政根本举措措施工程，进行勘测设计、施工、监理和全进程咨询、工程总承包、与工程有关的货色等招标投标勾当，实行对工程招标投标勾当的监视治理，合用本法子。

依法必需进行招标的衡宇建筑和市政根本举措措施工程项目（以下简称“工程”），包罗国有资金投资工程，和年夜型根本举措措施、公用事业等触及社会公共好处、公家平安的工程。

国有资金投资工程包罗当局投资工程，和国有资金（含国度融资资金）占投资总额50%以上的，虽不足50%但国有投资者本色上具有控股权的工程。

本法子所称的当局投资工程是指全数或部门利用以下资金（或资产）投资的工程：

（一）财务预算放置的扶植资金；

（二）纳入财务预算治理的专项扶植资金；

（三）当局融资和操纵国债的资金；

（四）国际金融组织和外国当局的贷款、赠款；

（五）法令、律例划定的其他当局性资金。

第三条（治理职责）省住房城乡扶植部分负责指点、监视全省的工程招标投标勾当，并直接对国度部委和省本级立项的工程招标投标勾当实行监视治理；

市州住房城乡扶植部分负责指点、监视本行政区域内的工程招标投标勾当，并直接对市州本级立项的工程招标投标勾当实行监视治理；

区县住房城乡扶植部分负责对本行政区域内区县级立项的工程招标投标勾当实行监视治理。

第四条（出场买卖规模）本法子合用规模内的工程招标该当进入公共资本买卖平台进行买卖，招标人可以按照工程现实环境就近选择公共资本买卖场合。自愿进入平台买卖的其他工程，可以向公共资本买卖平台提出申请。

第五条（电子招标投标）省住房城乡扶植部分该当牵头成立和完美全省同一的工程电子招标投标轨制和尺度，实现招标投标全进程电子化，奉行网上异地评标。

第二章 招标与投标

第六条（招标人负责制）工程招标实施招标人负责制。招标人该当成立健全招标投标勾当内部束缚监视机制，在制订招标方案、组织招标勾当、处置贰言和共同处置投诉等重点环节增强内部监管。

制止任何单元和小我以任何体例不法干涉干与招标投标勾当。

第七条（工程招标类型）招标人可以对工程的勘测、设计、施工、监理等别离进行招标，也能够进行全进程咨询、工程总承包招标。

第八条（设计招标）工程设计招标可以按照项目特点和现实需要，采取设计方案招标或设计团队招标。

采取设计方案招标的，评标委员会该当在合适城乡计划、城市设计和平安、绿色、节能、环保要求的条件下，重点对功能、手艺、经济和美不雅等进行评审。

采取设计团队招标的，评标委员会该当对投标人拟从事项目设计的人员组成、人员事迹、人员从业履历、项目解读、设计构想、投标人信誉环境和事迹等进行评审。

第九条（全进程咨询）鼓动勉励采取全进程工程咨询组织项目扶植，按照项目特点和现实需要，拔取项目筹谋、可行性研究、情况影响评价陈述、工程勘测、工程设计、工程监理、造价咨询和招标代办署理等工程咨询办事营业中的全数或多项拜托给一家企业。

企业依法经由过程招投标体例获得全进程工程咨询办事的，可在其经营规模内承当工程咨询营业。依照合同商定或经招标人赞成，可将部门工程咨询营业进行分包，非首要咨询营业的分包可以欠亨过招标体例。

扶植单元与咨询企业在合同中商定全进程工程咨询办事费，可按照各项咨询办事费用叠加节制合同价，也可采取费率或总价体例。新增咨询办事费应由扶植单元与咨询企业协商肯定。

第十条（工程总承包招标）采取装配式手艺的工程，原则上采取工程总承包体例招标，其他工程鼓动勉励采取工程总承包体例招标。

采取工程总承包招标的工程，招标人该当按照工程地质前提、手艺特点和设计施工难度肯定评标法子。招标文件合同条目该当依照权力义务对等的原则，商定招标人和承包人两边承当的风险和风险费用的计较方式。工程总承包对评标专家、公共资本买卖平台等有非凡要求的，该当依照有关划定申请。

工程总承包的投标人该当具有与工程范围相顺应的工程设计天资或施工总承包天资；具有响应的财政、风险承当能力，同时具有响应的组织机构、项目治理系统、项目治理专业人员和与发包工程近似的工程事迹。

第十一条（招标启动）招标人可以自行决议最先招标勾当，并自行承当因项目各类前提产生转变而致使招标掉败的风险。工程招标最先前，招标人该当向相干住房城乡扶植部分提交风险许诺书。

当局投资工程进行施工招标该当具有施工图设计文件，进行监理招标该当具有经核准的初步设计文件。

招标人该当在招标文件中明白已具有的前提和可能存在的风险。

第十二条（工程总承包再发包）工程总承包单元将承包合同规模内的勘测、设计或施工依法分包给具有响应天资企业的，可以采取招标发包或直接发包；响应的设计、施工总承包企业可以依法将部门专业工程分包。

第十三条（集中审查）应急工程、手艺（组织）方案不作评审的简单工程，和常常产生的衡宇补葺、市政举措措施维修等工程，可以采取集中的体例进行资历审查。即在当局投资项目招标投标进程中，打消单个项目标资历审查，由招标人组织对各类投标人进行按期、集中、规范的资历审查，肯定入围企业，在具体项目招标时，由入围企业进行竞标。

相干住房城乡扶植部分依照治理权限对集中审查进程进行监管。

第十四条（标段划分）招标人该当按照工程特点公道划分标段，不得操纵标段划分下降投标人资历前提。工程招标标段划分不公道的，由相干住房城乡扶植部分责令更正。

第十五条（约请招标景象）招标人采取约请招标体例的，该当向三个以上具有承当招标项目标能力、资信杰出的特定的法人或其他组织发出投标约请书。投标约请书该当依照法令律例载明响应事项。

第十六条（不招标景象）扶植单元（含代建单元）具有勘测、设计、施工天资并由其自行进行该项目勘测、设计、施工的，该项目标勘测、设计、施工可免在招标。

依法必需进行招标的工程，有以下景象之一且原中标人仍具有承包能力的，可以不进行招标：

（一）已建成工程进行改、扩建或手艺革新，需由原中标人进行勘测、设计，不然将影响项目功能配套性的；

（二）在建工程追加的从属小型工程或主体加层工程，需由原中标人进行勘测、设计、施工、监理的，追加的全数从属小型工程在原项目审批规模内的；

（三）与在建工程布局慎密相连，受施工厂地限制且平安风险年夜，须由原中标人进行勘测、设计、施工、监理，并经省综合专家库中抽取的专家论证的；

（四）法令、律例、规章划定的其他景象。

招标人弄虚作假规避招标的，依照有关划定进行处置。

第十七条（招标代办署理）招标代办署理机构在其代办署理的招标项目中该当明白项目负责人。招标代办署理机构该当在招标人拜托的规模内，打点招标事宜。

第十八条（资历预审）当局投资工程原则上不实施资历预审，可是年夜型复杂项目和采取工程总承包体例的除外。

第十九条（投标人挑选）采取资历后审体例招标的，招标人可以选择是不是采取投标人挑选体例进行招标。未采取投标人挑选体例，投标人少在3人的，招标人该当从头招标。采取投标人挑选体例，经挑选入围的投标人少在15人的，该当从头招标。

投标挑选前提限在投标人的信誉评价、行政惩罚、贿赂犯法记实和投标人在招标人之前的工程中的履约评价。投标挑选前提和履约评价不及格的名单该当在招标通知布告中予以昭示。

第二十条（招标文件编制）省住房城乡扶植部分该当制订尺度资历预审文件示范文本和尺度招标文件示范文本。

依法必需招标的工程该当����Ϸayx.txt利用住房城乡扶植部分制订的尺度资历预审文件和尺度招标文件。招标文件和资历预审文件中不得呈现住房城乡扶植部分发布的制止条目，不得以带资、垫资等不公道前提限制或排挤潜伏投标人。

招标人对工期和质量等有非凡要求的，该当在招标文件中注明，并在招标文件中明白工期、质量嘉奖的相干条目。

当局投资的工程项目，该当严酷履行工程价款结算的相干划定，并在招标文件中明白工程预支款付出比例不低在10%，和工程结算时候和体例。

第二十一条（投标人资历前提设置）招标人可以按照工程范围和难易水平，在投标人资历前提中公道设置事迹要求。对工程所需企业天资级别已经是最低天资品级的，不得设置事迹要求（专业工程和不需要天资要求的除外）。

对信誉杰出、具有相干专业手艺能力、可以或许供给足额担保的企业，招标人可以按照工程现实环境，恰当放宽与招标工程天资种别一致的企业天资和事迹要求。

第二十二条（投标担保）招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保，投标担保可所以现金、银行出具的银行保函、担保（保险）公司出具的投标担保（保险）等。招标人不得以任何来由谢绝投标人提交的有用投标担保。担保额度不得跨越招标项目估算价或招标节制价的2%，采取现金转账体例时最高不得跨越80万元。投标担保有用期该当与投标有用期一致。

鼓动勉励招标人对信誉杰出的投标人，实施投标人许诺体例取代投标担保。

第二十三条（第三方担保）采取经评审的最低投标价法招标的工程，招标人可以要求中标人在依照不跨越中标价10%的比例提交履约担保的同时，提交第三方包管。第三方包管的额度不跨越中标价与招标节制价的差额。

以上担保和包管可所以现金、银行保函、担保（保险）公司担保（保险）等。履约担保和第三方包管的比例和有用期该当在招标文件中明白奉告。

中标人未按要求和时提交履约担保和第三方包管的，招标人可以打消此中标资历，并依序拔取第2、第三中标候选报酬中标人。

第二十四条（否决性条目）招标人该当在招标文件中，将否决性条目集中予以载明。弥补招标文件中增添或删除否决性条目的，招标人该当将点窜后完全的否决性条目集中载明。未集中载明的否决性条目，在评标中不予承认。

否决性条目该当意思暗示明白、易在判定，不得含有评标委员会难以界定的条目。

第二十五条（评标法子）依法必需招标的工程，招标人该当依照省住房城乡扶植部分的划定，按照分歧工程种别，在招标文件中明白响应的评标法子。

评标法子包罗经评审的最低投标价法、综合评估法和法令律例答应的其他评标法子。

第二十六条（投标文件和资历预审申请文件编制时候）招标人该当依照国度和省的有关划定，公道肯定投标人编制资历预审申请文件和投标文件所需要的时候。

第二十七条（资历预审文件和招标文件存案）招标人对资历预审文件或招标文件的内容负责，因资历预审文件或招标文件内容致使的风险和责任由招标人承当。资历预审文件或招标文件内容不合适法令律例划定的，招标人该当和时改正。

招标人（招标代办署理机构）该当依法依规编制、发布资历预审文件或招标文件，并将资历预审文件或招标文件报送相干住房城乡扶植部分进行奉告性存案，文件发布前住房城乡扶植部分将不再对其内容进行审查。

第二十八条（暂估价招标）以暂估价体例包罗在工程总承包或施工总承包规模内，且到达法定招标范围尺度的部门，该当采取招标体例发包。

扶植单元、总承包单元或招标人与总承包单元的结合体都可作为暂估价工程的招标人。扶植单元在总承包招标文件中，该当明白暂估价工程的招标主体和两边的权力义务。

出场买卖的工程，其暂估价工程的招标投标勾当该当在招标投标买卖场合进行。暂估价工程结算，该当以暂估价招标的中标价作为结算根据。

第二十九条（制止投标）承当过招标人拜托的零丁造价咨询营业的单元，不得加入该工程包括施工的工程总承包投标。

招标人该当将前款划定纳入资历预审文件或招标文件中。

第三十条（招标人、投标人制止行动）

招标人不得有以下行动：

（一）以不公道的前提限制或排挤潜伏投标人；

（二）对潜伏投标人实施轻视待遇；

（三）与投标人通同投标；

（四）强迫投标人构成结合体配合投标；

（五）限制投标人之间的竞争。

投标人不得有以下行动：

（一）与其他投标人彼此通同投标；

（二）与招标人通同投标；

（三）弄虚作假或以其他体例欺骗中标。

招标人或投标人有上述行动的，遵照相干法令律例进行处置。

第三章 开标、评标和定标

第三十一条（开标人员）开标由招标人或其拜托的招标代办署理机构主持。投标人加入开标的人员该当合适招标文件的要求。招标人可以在招标文件中约请投标人的法定代表人、授权拜托的手艺负责人或拟任该项目标负责人加入开标。

第三十二条（招标人拒收据款）投标文件递交时呈现以下景象之一的，招标人该当谢绝接管该投标文件并在招标文件中予以载明：

（一）投标文件截止时候今后投递的或未投递指定地址的；

（二）投标文件未按招标文件划定要求密封的；

（三）采取资历预审的工程，未经由过程资历预审的申请人提交的投标文件；

（四）采取电子招标投标的工程，投标文件未按划定加密的；

（五）采取电子招标投标的工程，投标文件未能依照划定解密的。

第三十三条（评标委员会构成）招标人该当依法组建评标委员会。评标委员会由招标人代表和有关手艺、经济等方面的专家构成，进入评标委员会的招标人代表该当具有评标专家响应的或近似的前提和程度。

评标委员会成员通常是5人以上单数，此中手艺、经济等方面的专家不得少在成员总数的三分之二。采取工程总承包招标的，其评标委员会成员为9人以上单数，此中招标人代表总人数不得跨越评标委员会总人数的三分之一。

当局投资工程原则上不派业主评委，确有需要的，所派业主评委该当合适有关法令律例对评审专家的要求。

第三十四条（专家抽取）评标委员会的专家成员该当依照相干划定，从省综合评标专家库中随机抽取；省综合评标专家库不克不及知足项目需求的，经申请，招标人可以直接肯定评标专家。

第三十五条（评标委员会要求）评标委员会成员该当严酷遵照评标工作规律，自动接管、协助、共同相干住房城乡扶植部分的监视、查抄等。

评标委员会成员与投标人有益害关系的，该当自动躲避。

评标进程中，除评标委员会成员、1名招标人监视代表、招标人授权拜托的招标代办署理机构工作人员和招标投标行政监视人员之外，其他人员不得进入评标现场。

第三十六条（从头招标）有以下景象之一的，在阐发招标掉败的缘由并采纳响应办法后，招标人该当依法从头招标：

（一）获得资历预审文件或招标文件的潜伏投标人少在3个的；

（二）在投标截止时候之条件交投标文件的投标人少在3人的；

（三）经由过程资历预审的申请人少在3人的；

（四）经评标委员会评审，所有投标文件均被否决的；

（五）有用投标文件不足三个，使得投标较着缺少竞争，评标委员会否决本次招标的；

（六）所有中标候选人依法均不克不及肯定为中标人的。

因前款第（一）、（二）项缘由从头招标后，投标人仍少在3人的，属在审批（核准）的项目，经原项目审批（核准）部分核准，可以不再进行招标；属在无需审批（核准）的项目，招标人可自行决议是不是从头招标。

投标人在本工程招标投标勾当中存在背法背规行动或无合法来由抛却投标、中标资历，造成招标人从头招标的，从头招标时不得再加入该工程的投标。

第三十七条（评审进程复核）评标成果汇总完成后，除以下景象外，任何人不得点窜评标成果：

（一）分值计较毛病的；

（二）分项评分超越评分尺度规模的；

（三）评标委员会成员对客不雅评审身分评分有误的；

（四）经评标委员会认定评分畸高、畸低的。

评标专家签订评标陈述前，评标委员会主任评委该当组织评标专家对评审进程进行复核。经复核发现存在以上景象之一的，评标委员会该当场批改评标成果，并在评标陈述中记录；评标陈述签订后，招标人（招标代办署理机构）发现存在以上景象之一的，该当向相干住房城乡扶植部分提出申请，再组织评标委员会进行复核（原评标委员会成员很多在2/3）。

投标人对评标成果提出异义的，该当供给有用证据或线索，并向招标人提出申请，经相干住房城乡扶植部分赞成后，由招标人组织评标委员会（原评标委员会成员很多在2/3）进行复核。

对评审进程进行复核时发现评标专家存在较着过掉的，该当依照相干划定究查其责任。

第三十八条（从头评标）中标通知书发出后，在承包合同签定前，发现评标委员会或其成员存鄙人列景象致使评标成果无效的，经相干住房城乡扶植部分赞成，招标人可以从头组建评标委员会进行评标：

（一）评标委员会构成不合适本法子划定的；

（二）评标委员会成员存在较着过掉的；

（三）评标委员会和其成员自力评标遭到不法干涉干与的；

（四）评标委员会和其成员在此次评标勾当中存在背法背规行动的。

有背法背规行动的原评标委员会成员不得加入从头组建的评标委员会，并依照相干划定究查责任。

第三十九条（中标候选人公示）依法必需进行招标的工程，该当在定标前公示中标候选人，公示内容该当包罗：评标委员会保举的中标候选人名单、中标候选人的投标价、中标候选人的得分环境、投标担保环境，和其他应当公示的环境。

公示信息该当在发布招标通知布告的统一媒体发布，公示期很多在三个工作日。

第四十条（招标人定标）中标候选人排序的，中标候选人公示期满后，招标人可以肯定排名第一的中标候选报酬中标人（招标文件还有划定的除外）。排名第一的中标候选人抛却中标、因不成抗力不克不及实行合同、不依照招标文件要求提交履约包管金，或被查实存在影响中标成果的背法行动等景象，不合适中标前提的，招标人可以依照评标委员会提出的中标候选人名单排序顺次肯定其他中标候选报酬中标人，也能够从头招标。

年夜型复杂工程和采取工程总承包体例招标的工程，经相干住房城乡扶植部分赞成，招标人可以要求评标委员会保举三名不排序的中标候选人。公示竣事后，招标人按照招标文件划定的定标法子，在三名中标候选人中择优肯定中标人。定标原则须在招标通知布告、招标文件中明白。

第四十一条（招标投标环境书面陈述与合同存案）依法必需进行招标的工程，招标人该当自肯定中标人之日起15日以内，向相干住房城乡扶植部分提交招标投标环境的书面陈述。

招标人与中标人该当自中标通知书发出之日起30日内，依照招标文件和中标人的投标文件内容签定承包合同。签定后，招标人该当和时将合同报送相干住房城乡扶植部分存案。招标人不得在合同中呈现背离招标文件本色性内容的条目，不得与中标人另行订立背聚散同本色性内容的其他和谈。

第四章 监视治理

第四十二条（成立同一市场）打破市场准入壁垒，同一全省招标投标法则和评标法子。各地不得设置任何不公道准入前提，不得私行设立或变相设立审批、存案事项，供给公允市场情况。

第四十三条（诚信系统扶植）依照“取信鼓励，掉信惩戒”的原则，增强招标投标市场信誉系统扶植，强化建筑市场主体和其执（从）业人员信誉评价成果在招标投标中的应用；成立招标投标掉信“黑名单”轨制，实现结合惩戒。

奉行市场主体许诺轨制。招标人该当在招标通知布告（招标文件）中许诺没有排挤潜伏投标人等背法背规行动；招标代办署理机构该当在招标文件中许诺没有暗箱操作等背法背规行动；投标人该当在投标文件中许诺未介入围标串标等背法背规行动。

对违反许诺的市场主体应和时依法依规处置、公示处置成果并实施结合惩戒，实现一处掉信，处处受限。

第四十四条（监视查抄）各级住房城乡扶植部分该当增强对工程招标投标勾当的监视，对招标人（招标代办署理机构）发布的招标通知布告和招标文件进行查抄，发现背反法令律例划定的，该当责令相干当事人和时改正，需要时可以暂停招标投标勾当，并依法依规进行处置。

第四十五条（事中过后查抄）各级住房城乡扶植部分该当增强标后稽察工作，依照“双随机、一公然”原则对合同存案、承包规模、首要治理人员变动和现场履职等环境进行查抄，查处挂靠、转包和背法分包等背法背规行动。

第四十六条（ 评标专家治理）各级住房城乡扶植部分该当依照相干划定增强对评标专家评标勾当的监管和平常考核工作。

评标专家的表彰和惩戒环境纳入社会信誉系统核对。表彰和惩戒环境，在有关部分和公共资本买卖平台网站予以公示，并传递其地点单元。

第四十七条（贰言和投诉）投标人或其他短长关系人对资历审查文件和招标文件、开标和评标成果等有贰言的，可以书面情势向招标人提出。招标人该当自收到贰言之日起3日内作出回答，作出回答前，该当暂停招标投标勾当。

投标人或其他短长关系人认为招标投标勾当不合适法令、行政律例划定的，可以自知道或该当知道之日起10日内向有关行政监视部分投诉。投诉该当有明白的要求和需要的证实材料。相干住房城乡扶植部分该当依法依规进行处置。

就资历审查文件和招标文件、开标和评标成果等事项投诉的，该当先向招标人提出贰言，贰言回答时代不计较在前款划定的刻日内。

投诉人假如对相干住房城乡扶植部分作出的处置决议有贰言的，可以依法申请行政复议或提出行政诉讼。

第四十八条（投诉处置）各级住房城乡扶植部分在处置投诉进程中触及到专业性或手艺性问题，可以依照以下体例处置：

（一）要求原评标委员会复核申明。

（二）组织专家或拜托专业机构评审。

（三）组织召开听证会。

专家或专业机构出具的评审定见可以作为处置投诉的首要根据。

第四十九条（住房城乡扶植部分责任）市州（区县）住房城乡扶植部分该当严酷依照国度和省有关要求，不得设置任何不公道准入前提，不得以纳税、设立分公司、强迫成立结合体等前提变相排挤潜伏投标人。

市州（区县）出台的招标投标规范性文件，背反划定设置各类不公道准入前提的，省住房城乡扶植部分该当责令其期限更正。

第五十条（结合法律）各级住房城乡扶植部分该当会同同级公安部分依照依法处事，各负其责的原则成立结合法律机制。对社会存眷度高、影响较年夜项目标通同投标等背法行动，住房城乡扶植主管部分可结合公安部分配合查处，公安机关应予以协助。

第五章 附 则

第五十一条（注释）本法子由湖南省住房和城乡扶植厅负责注释。

第五十二条（实施时候）本法子自2018年×月×日起实施，有用期到2023年×月×日止。

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